中俄农业合作优势互补

    我国是农业大国，实施农业“走出去”具有重要意义。俄罗斯农业资源丰富，双方开展农业合作互补性强，优势明显，前景广阔。目前,我国与俄罗斯农业合作已经起步，但合作项目不多，规模不大，应本着循序渐进、积极稳妥的原则，鼓励企业赴俄罗斯开展种植、养殖、渔业、农产品加工等领域的经济技术合作，扩大在俄罗斯农业领域投资，推动对俄罗斯农业合作深入发展。

俄罗斯农业基本情况　　
    俄罗斯农业基本特点是地多人少，耕地利用率不高，经营方式粗放。粮食生产基本保证自给自足，但大米、蔬菜、水果和肉类等农产品供给面临较大缺口。

农业用地和人口　　
    俄罗斯农业用地总面积1.94亿公顷（其中耕地面积1.18亿公顷，草地牧场0.72亿公顷）。俄罗斯农业就业人口721万，占就业总人口11%%，2005年农业就业人员平均月工资约合120美元。
                  　　
农业产量和结构　　
      2005年，俄罗斯农业总产值约530亿美元，约占国内生产总值的7%。其中种植业占56%，畜牧业占44%。
种植业：俄罗斯农业种植主要品种为谷类粮食、土豆、糖类作物、蔬菜等。其中，2005年粮食产量7800万吨，实现自给自足（年需求量约7500万吨），并向南欧、北非地区出口。                  　　
畜牧业：畜牧业是俄罗斯农业的重要组成部分，2005年俄罗斯畜禽肉总产量760万吨，牛奶3100万吨，禽蛋368亿个。
渔业：俄罗斯海岸线长达3.4万公里，渔业资源较为丰富，目前为世界第六大捕捞国（中国第一），年捕捞量约500万吨。

我国在俄罗斯农业合作现状　　
    我国在俄罗斯农业合作项目总体水平不高，主要为农产品贸易和劳务合作，在俄罗斯投资和经济技术合作项目不多，合作主体以地方和中小企业为主，大企业参与较少，技术含量较低。                   　　
农产品贸易　　
    2006年，我国对俄罗斯农产品出口8.8亿美元，同比增长21%，其中蔬菜水果及制品约占51%，肉类约占22%。我国自俄罗斯农产品进口12.9亿美元，同比增长12%，进口品种单一，94%为海产品。此外，俄罗斯还是我国原木进口第一大来源地，2006年进口额19.7亿美元，同比增长21.3%。                   　　
    自2004年9月以来，两国在农产品检疫方面互有设限：我国对俄罗斯小麦、动物源产品（含乳制品）实施禁令；俄罗斯禁止进口我国冷冻畜肉及熟制加工肉产品，并自2006年12月以来全面暂停大米进口，至今仍未解禁。目前，两国经贸和质检部门正进行密集磋商，力争早日解决农产品相互准入问题，恢复正常贸易2006年9月，双方主管部门就对等解决农产品贸易中的检疫问题达成原则协议，两国农产品相互准入问题有望近期得以解决。

劳务合作　　
    根据商务部统计，2006年底我国在俄罗斯2.5万名劳务人员中，从事农业的有近万人，主要集中在俄罗斯远东和西伯利亚地区，以及伏尔加格勒州等部分欧洲地区。

农业经济技术合作　　
    农业种植：黑龙江省、吉林省已累计在俄罗斯投资约2亿美元，承租俄罗斯土地开展种植，自我管理，自负盈亏。项目集中在俄罗斯远东地区，主要种植品种为大豆、西红柿、茄子等。                   　　
    畜牧养殖：南京天环食品公司（原南京肉联厂）等三家企业在俄罗斯伊万诺沃州投资100多万美元，开办养猪场，目前存栏猪4195头，年出栏生猪近万头，每头纯利润约230元人民币。                   　　
    在俄罗斯农产品加工：我国在俄罗斯农产品加工项目的数量和规模普遍较小，最大的是广西农垦集团在俄罗斯诺夫哥罗德州投资3000万美元，开展茶叶和蔬果加工等项目，年加工农产品10万吨。
                  　　
对俄罗斯农业合作的优势和面临问题　　
    合作优势　　
    中俄农业生产条件具有互补性。俄罗斯幅员辽阔，人均耕地面积0.83公顷，是我国的8倍；俄罗斯可耕地利用率不高，多数地区土壤肥沃，而我国可耕地基本开垦完毕，地力下降严重；俄罗斯劳动力缺乏，而我国精壮农业人口众多。上述互补条件为双方开展农业合作奠定了良好基础。                  　　
    俄罗斯国内市场农产品供给不足，合作空间巨大。俄罗斯肉类、蔬菜、水果等供需矛盾突出，需从国外大量进口。2005年，俄罗斯共进口鲜冻肉340万吨，占国内消费总量的1/4，是世界第二大肉类产品进口国；进口蔬菜180万吨，占国内消费总量的1/5。巨大的市场缺口提供了中俄农业合作机遇。                   　　    俄罗斯出台鼓励政策，为农业合作创造有利条件。近年来，普京将发展农业作为俄罗斯四大国家重点工程之一，采取多项鼓励措施发展农业生产，包括：2006年和2007年对农业企业提供13亿美元贴息贷款；每年拨款60亿卢布保护粮价；部分地方政府实行土地租金优惠政策，租赁期最长可至49年；从2006年4月起对部分农业机械设备实行零关税进口等。上述措施为我国在俄罗斯开展农业合作提供了有利条件。俄罗斯农业科研力量强大。俄罗斯拥有雄厚的农业科研力量，全国共有310个农业食品科研机构，有9.4万名农业科研人员。近年来俄罗斯农业科研成果显著，试验田单位面积产量高于普通田50%%，牲畜产品率高20～30%。因此，我国对俄罗斯开展现代农业合作具备科技基础。
    面临的问题　　
    俄罗斯对农业劳动力引进限制较严。农业属劳动密集型产业，由于俄罗斯劳动力缺乏，我国企业需从国内引进大量劳务。而俄罗斯对引进外籍劳务采取了较严格的配额管理制度，且劳务签证有效期较短（一般为11个月），手续费用较高，周期较长（一般需4～6个月）。劳务问题一直是限制中俄农业合作大规模发展的重要因素。                   　　
    农资缺乏，农业种植生产成本较高。目前，俄罗斯各类农机具老化比例达60%以上，保有量从1990年的137万台降到2005年的53万台，农机供不应求、价格昂贵；农药化肥生产工艺落后，农药化肥价格居高不下。在目前情况下，我国企业在俄罗斯开展农业种植生产成本较高。
   气候因素造成农业生产不稳定。俄罗斯地处高纬度寒温带，夏短冬长，年积温偏少，无霜期短，且每年气候变动较大。这些气候条件对俄罗斯农业发展造成了不利影响，如1998、1999年俄粮食歉收就是因严重干旱造成的。
   发展对俄罗斯农业合作的建议　　
   当前，发展对俄罗斯农业合作宜以商务部、农业部、财政部《关于加快实施农业“走出去”战略的若干意见》为指导，将对俄罗斯农业合作纳入我国农业开拓国际市场的总体进程中，立足两国农业生产互补特点，加强政府指导与协调，鼓励企业赴俄罗斯开展种植、养殖、渔业、农产品加工等领域的经济技术合作，扩大在俄罗斯投资，发展现代农业和综合开发，对部分重点示范性项目可给予适当资金支持，本着循序渐进、积极稳妥的原则推动对俄罗斯农业合作。
    开展农作物种植合作。可在俄罗斯土地资源较丰富的地区租赁土地，开展大豆、谷物、蔬菜、水果、饲料粮等农作物和经济作物种植，开拓当地市场。如生产、运输成本加进口关税后，价格仍有竞争力，也可考虑将部分农产品（如大豆等）回运，满足我国内市场需求。                  　　
    开展畜禽养殖。在目前俄罗斯对我国肉类产品设限的情况下，我国企业可充分发挥在生产资料和技术等方面的优势，在俄罗斯租用或购买农场、牧场，开展家畜和家禽养殖。
    加强渔业加工合作。目前两国渔业合作以海产品贸易为主，主要为我国自俄罗斯进口冻鱼后，以进料加工方式在我国沿海地区复出口。可积极考虑在俄罗斯远东港口建立海产品加工基地，掌握上游原料和下游销售，开展海产品加工合作。                   　　
    开展农产品加工合作。我国农产品加工已具备较高水平。可鼓励我国企业在俄罗斯开展家禽家畜屠宰、分割，小麦加工等合作，并利用当地仓储、运输和销售网络，开展加工、贸易综合性作。                  　　    开展农机供应、租赁和作业服务。我国小型农用机械价廉物美，适合俄罗斯农业发展需求。可在俄罗斯建立农机服务中心，开展农机具的销售、租赁和维修业务，开展农机作业服务，发挥我国农业生产工具和作业优势。                 　　
    扩大中俄农业科技合作与交流。利用俄罗斯农业科研力量优势，与俄罗斯开展农技培训、专家交流，在种质资源、畜牧业生产、动物疫病防控、农业机械、农产品质量安全和生态农业等方面开展交流与合作。发挥政府间合作机制作用，加大政府扶持力度。将两国农业合作列为中俄经贸合作分委会重要议题予以推动，指导和推动我国在俄罗斯远东地区合作项目的实施，作为扩大我国对俄罗斯农业“走出去”的切入点；协调解决合作中出现的问题，敦促俄罗斯为中国劳务人员办理劳务许可和赴俄罗斯手续提供便利。在渔业合作方面，还可通过两国农业部门建立的渔业混委会予以推动。此外，按照有关规定，对符合条件的项目给予贷款贴息和前期费用资助。                   　　
    举办有关研讨、展示活动，加强信息支持。利用2006年和2007年互办“国家年”活动契机，举办农业研讨、展览和企业交流活动，扩大相互了解，为双方企业牵线搭桥。发挥驻俄罗斯使（领）馆和有关商协会的作用，加强对俄罗斯农业市场、投资环境、对外农业合作政策和项目的调研和信息服务，提出合作建议，协助当地企业解决经营中遇到的问题。